摘要：隨著國(guó)家“放管服”工作的推進(jìn), 特別是2018年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)建設(shè)“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”工作, 要求在2020年完成平臺(tái)建設(shè), 實(shí)現(xiàn)地方政府和國(guó)務(wù)院垂直管理部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接, 原則上取消職能部門(mén)單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳等措施, 給海事政務(wù)服務(wù)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合海事政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際, 分析存在問(wèn)題與機(jī)遇, 提出基于海事監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)和履行公約一體化改革頂層設(shè)計(jì)下的政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展對(duì)策。
一、前言
2018年，國(guó)務(wù)院下發(fā)加快建設(shè)“全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”指導(dǎo)意見(jiàn)和深化“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”政務(wù)工作方案，向全國(guó)各級(jí)政府和職能部門(mén)明確政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)作管理和建設(shè)進(jìn)度等方面的要求；2019年4月，李克強(qiáng)總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院第716號(hào)令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，首次把政務(wù)服務(wù)建設(shè)從行政措施層面提升到行政法規(guī)層面，標(biāo)志我國(guó)新時(shí)代政務(wù)服務(wù)建設(shè)藍(lán)圖進(jìn)入實(shí)施階段。近年來(lái)，交通海事部門(mén)按照國(guó)務(wù)院工作部署，加大了“放管服”工作力度，取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化海事政務(wù)信息化系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)?規(guī)范，取得鄅一定成效；但海事部門(mén)政務(wù)服務(wù)改革整體工作效果與國(guó)務(wù)院的要求，與地方政府政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平，以及人民群眾需求仍有一定距離。基于國(guó)家新時(shí)代政務(wù)服務(wù)發(fā)展要求，筆者從近年來(lái)海事政務(wù)工作實(shí)踐，談?wù)労Ｊ抡?wù)服務(wù)工作存在的問(wèn)題和思考。
二、海事政務(wù)服務(wù)存在的問(wèn)題
按照國(guó)務(wù)院“放管服”工作要求，海事政務(wù)服務(wù)目前主要呈現(xiàn)出四方面問(wèn)題：
（一）海事政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容和方式較為傳統(tǒng)，與行業(yè)發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展水平存在距離。
一是海事行政許可、報(bào)備、確認(rèn)方面內(nèi)容近15年來(lái)變化不大。把2018年《海事政務(wù)服務(wù)指南（2018）》（海政法[2018]123號(hào)）與2004年“海事系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)指南”（海法規(guī)[2004]335號(hào)）進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)除了增加了14項(xiàng)業(yè)務(wù)和把部分許可改為報(bào)備以外（包括取消國(guó)內(nèi)船舶進(jìn)出港簽證許可改為進(jìn)出港報(bào)告），在海事行政審批內(nèi)容、業(yè)務(wù)管理邏輯和工作效果方面近15年以來(lái)變化不大，未能應(yīng)用新科技手段對(duì)海事傳統(tǒng)行政管理手段進(jìn)行升級(jí)。二是海事政務(wù)服務(wù)的主要方式是執(zhí)法人員在自建實(shí)體政務(wù)窗口向服務(wù)對(duì)象提供面對(duì)面的服務(wù)。在海事分支局的政務(wù)中心事權(quán)中，受海事執(zhí)法流程、政務(wù)服務(wù)指南規(guī)定提交紙質(zhì)材料的要求，以及直屬海事系統(tǒng)的政務(wù)管理在政策上未允許授權(quán)地方行政服務(wù)中心，決定了只能在自建實(shí)體窗口接收申請(qǐng)人遞交紙質(zhì)資料的服務(wù)方式。三是海事政務(wù)服務(wù)內(nèi)容未能按照海事工作實(shí)際需求給予豐富和拓展。新的海事規(guī)范性文件要求和現(xiàn)代科技賦予海事新的服務(wù)內(nèi)容，如電子政務(wù)后臺(tái)值守、網(wǎng)上政務(wù)咨詢回復(fù)、誠(chéng)信管理等工作，未能從制度層面明確由政務(wù)服務(wù)部門(mén)辦理。
（二）海事政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，政務(wù)服務(wù)硬件和軟件建設(shè)薄弱。
一是海事政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)滯后。海事政務(wù)服務(wù)主要依靠自建實(shí)體窗口的渠道，未能研發(fā)海事政務(wù)自助終端機(jī)、政務(wù)APP，以及建立24小時(shí)政務(wù)超市的方法，拓展海事政務(wù)服務(wù)渠道，降低行政成本，提升服務(wù)水平。
二是海事政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)的支撐力度不足。現(xiàn)在海事政務(wù)服務(wù)工作所使用的海事協(xié)同平臺(tái)，存在業(yè)務(wù)覆蓋面不全，能提供遠(yuǎn)程辦理電子政務(wù)業(yè)務(wù)種類比重低；升級(jí)運(yùn)行不穩(wěn)定、個(gè)別業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)管理不配套，使用體驗(yàn)效果不理想等問(wèn)題。
三是政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。直屬海事系統(tǒng)分支局的政務(wù)中心屬于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，分支局政務(wù)窗口工作人員受理業(yè)務(wù)種類多，相應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)技能、溝通能力和自控能力要求較高，同時(shí)具有精神壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度大的特點(diǎn)，但長(zhǎng)期以來(lái)政務(wù)中心作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏政務(wù)窗口所需要的系統(tǒng)、專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏崗位輪換機(jī)制和干部培養(yǎng)等配套措施，導(dǎo)致政務(wù)隊(duì)伍在專業(yè)化發(fā)展和干部培養(yǎng)方面處于劣勢(shì)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）海事政務(wù)服務(wù)的管理存在不足，制約政務(wù)服務(wù)發(fā)展。
一是未能發(fā)揮政務(wù)服務(wù)部門(mén)在海事立法工作中的應(yīng)有作用。多年來(lái)，海事立法工作由主辦業(yè)務(wù)的處室牽頭制定，其中涉及需要在政務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)方面的條款，卻存在著政務(wù)窗口部門(mén)參與度不足或者政務(wù)窗口部門(mén)意見(jiàn)未能得到重視的問(wèn)題，造成個(gè)別規(guī)范性文件存在先天性缺陷。如海船船員任解職工作，以規(guī)范性文件的方式要求基層海事處政務(wù)窗口負(fù)責(zé)辦理核對(duì)任解職海船船員證件、留存資料復(fù)印件、現(xiàn)場(chǎng)拍照和錄入系統(tǒng)，在這項(xiàng)工作制度設(shè)計(jì)中過(guò)多考慮監(jiān)管需求，未能綜合考慮依法行政、廉政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)成本和安全管理格局的要素，導(dǎo)致該項(xiàng)工作雖然實(shí)施了，但是也付出了不少的行政成本和廉政代價(jià)。
二是海事政務(wù)服務(wù)機(jī)制體制建設(shè)滯后。政務(wù)服務(wù)工作在機(jī)制、體制上近十年來(lái)變化不大，政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、政務(wù)應(yīng)急管理和政務(wù)效能方面與十年前相比沒(méi)有明顯進(jìn)步。
三是政務(wù)工作遇到問(wèn)題的處置滯后。基于目前海事各類業(yè)務(wù)和信息化均以縱向管理為主，分支局政務(wù)窗口遇到問(wèn)題，需要找歸口業(yè)務(wù)處室進(jìn)行逐級(jí)請(qǐng)示，若涉及信息化系統(tǒng)，需延伸到信息化部門(mén)和開(kāi)發(fā)公司，實(shí)際工作遇到問(wèn)題，經(jīng)常得不到有效處置。如船舶最低安全配員證書(shū)核發(fā)業(yè)務(wù)移入?yún)f(xié)同平臺(tái)后，無(wú)法與船舶國(guó)籍證書(shū)核發(fā)同步審批，導(dǎo)致原來(lái)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)同步審批的工作，變?yōu)橄韧瓿纱皣?guó)籍證書(shū)審批后，才可以進(jìn)行船舶最低安全配員證書(shū)核發(fā)的受理，既人為地增加政務(wù)窗口部門(mén)的工作量，也違背配員證書(shū)要與國(guó)籍證書(shū)同時(shí)審批的規(guī)定，上述問(wèn)題從2017年6月持續(xù)至今均未得到有效解決。
（四）海事政務(wù)服務(wù)在改革工作中全盤(pán)謀劃不足，缺乏頂層設(shè)計(jì)。
一是政務(wù)服務(wù)體制改革不到位，制約服務(wù)效能。直屬海事系統(tǒng)分支局的政務(wù)中心職責(zé)和編制停留在2013年海事核編轉(zhuǎn)制的“三定”方案，屬于流轉(zhuǎn)式政務(wù)中心的定位，在體制上未能達(dá)到“一站式”審批工作要求，工作效能難以提升。
二是簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施不配套，改革“紅利”未能有效釋放。如取消船舶進(jìn)出港簽證許可工作中，取消該項(xiàng)政許可目的是免除船舶到政務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)，提高船舶運(yùn)營(yíng)效能、降低成本，釋放政務(wù)窗口資源來(lái)強(qiáng)化一線執(zhí)法力量，但在實(shí)施過(guò)程中受限于貨物港建費(fèi)未能配套建設(shè)遠(yuǎn)程申報(bào)渠道，船舶仍需到海事政務(wù)窗口辦理貨物港建費(fèi)手續(xù)，導(dǎo)致改革目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn)。
三是海事法制建設(shè)與信息化建設(shè)步調(diào)不一致，增加基層政務(wù)工作人員負(fù)擔(dān)。一方面，部分海事行政許可法規(guī)滯后電子政務(wù)系統(tǒng)，現(xiàn)有部分政務(wù)服務(wù)指南仍停留在傳統(tǒng)窗口遞交紙質(zhì)資料的方式，與海事協(xié)同平臺(tái)提供電子政務(wù)服務(wù)渠道不配套，行政相對(duì)人未能充分享受電子政務(wù)帶來(lái)的便利，如船舶國(guó)籍證書(shū)核發(fā)、船舶識(shí)別號(hào)使用核準(zhǔn)可網(wǎng)上遞交申請(qǐng)但不能網(wǎng)上辦結(jié)，需向政務(wù)窗口遞交原件，人為增加政務(wù)窗口工作量；另一方面，個(gè)別海事行政管理規(guī)范性文件在配套軟件未完成建設(shè)情況下，過(guò)早頒布實(shí)施，并賦予海事機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，形成基層海事機(jī)構(gòu)履職風(fēng)險(xiǎn)。
四是海事政務(wù)服務(wù)地區(qū)發(fā)展不均衡，投入行政成本高、整體效果不明顯。部分海事機(jī)構(gòu)在提升政務(wù)服務(wù)工作上進(jìn)行了積極探索和取得一定成效，包括：在信息化上投入資源，政務(wù)服務(wù)效能和服務(wù)渠道上獲得不同程度的提升；在體制上采用調(diào)整政務(wù)中心事權(quán)和人力資源，實(shí)現(xiàn)“一站式”審批，一定程度上提升了政務(wù)效能。但是，從海事系統(tǒng)整體來(lái)看，上述改革探索工作存在重復(fù)投入改革資源到相同的業(yè)務(wù)，各地改革經(jīng)驗(yàn)未能及時(shí)復(fù)制推廣，政務(wù)深層次問(wèn)題得不到有效解決，存在行政資源消耗大、效果不明顯的問(wèn)題。
三、海事政務(wù)服務(wù)形勢(shì)分析
（一）國(guó)務(wù)院“放管服”改革持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，海事政務(wù)服務(wù)改革工作緊迫
2018年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2018]45號(hào)）在推動(dòng)實(shí)體大廳“多門(mén)”變“一門(mén)”工作中要求：“推動(dòng)將垂直管理部門(mén)在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理”。
2018年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]27號(hào)）要求，國(guó)務(wù)院垂直管理部門(mén)在2019年與2020年分階段做好電子政務(wù)與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，要把政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理，原則上不再保留各地政府部門(mén)單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。
2019年4月，李克強(qiáng)總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院第716號(hào)令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，對(duì)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家平臺(tái)”）建設(shè)、對(duì)接、服務(wù)和應(yīng)用進(jìn)行立法，明確“國(guó)家平臺(tái)”的組成包含國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)服務(wù)平臺(tái)，除涉及國(guó)家秘密情形以外的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)納入“國(guó)家平臺(tái)”，規(guī)定“國(guó)家平臺(tái)”電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的定義和效力，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制作、管理電子證照。
上述文件反映國(guó)務(wù)院推動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作，從發(fā)布行政措施升級(jí)到行政法規(guī)，政務(wù)服務(wù)從探索階段進(jìn)入立法強(qiáng)制實(shí)施階段。這意味著海事系統(tǒng)需要在電子政務(wù)系統(tǒng)、實(shí)體政務(wù)窗口管理和電子政務(wù)管理制度方面進(jìn)行改革。
（二）國(guó)家科技發(fā)展向海事帶來(lái)契機(jī)，改革海事政務(wù)服務(wù)工作面臨歷史機(jī)遇期
船舶檢驗(yàn)規(guī)范是水上交通安全和海事監(jiān)管重要基礎(chǔ)性法規(guī)。現(xiàn)行船舶檢驗(yàn)規(guī)范要求航行船舶配備的全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)（GMDSS）設(shè)備，主要是20世紀(jì)70-90年代期間，美國(guó)和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用當(dāng)時(shí)的先進(jìn)科技研制的，以當(dāng)前科技水平來(lái)說(shuō)有很大提升空間。基于我國(guó)目前第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱5G網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等方面技術(shù)，以及科技研發(fā)與制造能力走在世界前沿，新科技為海事監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)手段升級(jí)、航海電子設(shè)備發(fā)展的帶來(lái)機(jī)遇。如海事政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目中，在船舶文書(shū)簽注、船舶防污文書(shū)簽注和船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)或財(cái)務(wù)保證證書(shū)核發(fā)等一些業(yè)務(wù)看，可以采用科技手段來(lái)取消或改進(jìn)現(xiàn)有的事權(quán)；船舶國(guó)籍證書(shū)、船舶檢驗(yàn)證書(shū)均可簽發(fā)電子證書(shū)；船舶防污文書(shū)記載均可上傳云數(shù)據(jù)替代，由此海事監(jiān)管的行政管理邏輯、措施，與海事政務(wù)服務(wù)的行政管理邏輯和內(nèi)容，可以一體化升級(jí)設(shè)計(jì)。
四、工作建議
根據(jù)本文闡述海事政務(wù)服務(wù)面臨形勢(shì)，筆者認(rèn)為目前推動(dòng)海事政務(wù)服務(wù)發(fā)展，僅從具體海事政務(wù)業(yè)務(wù)著手，采取海事行政審批項(xiàng)目簡(jiǎn)政放權(quán)或者建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的方法，從時(shí)間和效果方面均難以達(dá)到國(guó)務(wù)院“放管服”工作部署的要求，需要更宏觀思維研判形勢(shì)和思考發(fā)展對(duì)策。
（一）樹(shù)立建設(shè)高效能政府的思路，謀求海事發(fā)展出路
從宏觀思維理解“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）改革和提出“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、環(huán)?！钡陌l(fā)展理念。首先“放管服”改革就是以打造高速、低耗、質(zhì)優(yōu)的高效能政府為目標(biāo)，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)應(yīng)用“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、環(huán)保”發(fā)展理念引領(lǐng)、刺激生產(chǎn)力的發(fā)展，達(dá)到破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到問(wèn)題和提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。回顧海事系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)存在的問(wèn)題，特別是政務(wù)服務(wù)改革工作，存在共性的特點(diǎn)就是缺乏效能意識(shí)，在很多政務(wù)改革方面的探索、措施和信息化建設(shè)等工作中，沒(méi)有把重點(diǎn)放在是否達(dá)到預(yù)期效果，沒(méi)有考慮如何實(shí)現(xiàn)效益最大化。
因此，海事政務(wù)服務(wù)發(fā)展，需要把握三方面的要求：一是要從服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，助推交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提高水上交通安全監(jiān)管水平，以提升國(guó)家航海技術(shù)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為己任。二是要將建設(shè)高效能海事系統(tǒng)作為改革重要任務(wù)。三是要抓住“國(guó)家平臺(tái)”建設(shè)和我國(guó)科技發(fā)展的重大機(jī)遇。具體工作思路：通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)有科技手段和海事監(jiān)管服務(wù)流程再造，建設(shè)世界一流海事監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)模式，引領(lǐng)我國(guó)科技技術(shù)和制造業(yè)，進(jìn)入航海、防污染和智慧海事領(lǐng)域，并助推該領(lǐng)域發(fā)展，達(dá)到海事政務(wù)系統(tǒng)與“國(guó)家平臺(tái)”無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)高效能履行“三保一維護(hù)”職責(zé)。
（二）建設(shè)高效能海事系統(tǒng)的改革措施
1. 成立海事“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
參照黨中央全面深化改革委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，成立海事“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)；建立海事“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)商制度和定期會(huì)議制度，保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作；海事“放管服”具體工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和推進(jìn)，參照黨中央全面深化改革委員會(huì)議事、決策和組織實(shí)施，保障改革工作高質(zhì)、高效。
2. 開(kāi)展海事監(jiān)管與服務(wù)改革頂層設(shè)計(jì)。
按照建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的總體要求，依照國(guó)家“放管服”戰(zhàn)略目標(biāo)、航運(yùn)業(yè)發(fā)展需求、現(xiàn)有科技手段，圍繞“三保一維護(hù)”的職責(zé)，梳理現(xiàn)有海事行政權(quán)力清單、業(yè)務(wù)管理邏輯、行政管理措施，從提升海事監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)和履行公約綜合效能角度，把可以通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)化、代替的行政行為進(jìn)行研判，一體化設(shè)計(jì)海事監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)和履行公約方案，分別對(duì)國(guó)內(nèi)航行船舶和國(guó)際航行船舶編制立法、信息化建設(shè)要求，在頂層設(shè)計(jì)上滿足海事監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)的同步升級(jí)需要。
3. 分階段統(tǒng)籌部署實(shí)施海事“放管服”改革工作。
按照國(guó)家“放管服”工作要求，以及海事“放管服”頂層設(shè)計(jì)，分階段實(shí)施。一是設(shè)置過(guò)渡期措施，摸清家底，把現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)模式和信息化系統(tǒng)進(jìn)行清單式登記，與“國(guó)家平臺(tái)”和海事“放管服”頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，采用維系和滿足過(guò)渡期使用需要的定位進(jìn)行優(yōu)化和改造，滿足“國(guó)家平臺(tái)”整體工作的要求。二是開(kāi)展海事“放管服”頂層設(shè)計(jì)建設(shè)，按照頂層設(shè)計(jì)編制工作任務(wù)，分階段安排工作進(jìn)度，分模塊通過(guò)業(yè)務(wù)條塊牽頭組織對(duì)需要改革的業(yè)務(wù)從法制建設(shè)、海事監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、履行公約和信息化建設(shè)等方面編制具體工作方案，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。三是建立海事“放管服”模塊項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由于開(kāi)展模塊建設(shè)工作中，需要考慮新舊制度修訂、新舊信息化系統(tǒng)改造等工作，既不能固步自封，也不能全盤(pán)否定，需要用工匠精神把整項(xiàng)工作目的意義、行政管理鏈條、現(xiàn)有技術(shù)條件和現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進(jìn)行整合，選擇最優(yōu)的方案，通過(guò)模塊項(xiàng)目組長(zhǎng)制，除了保障責(zé)任落實(shí)到位以外，還能給予使命感，能夠盡一切力量把任務(wù)做到最好。
（三）以建設(shè)高效能海事系統(tǒng)的要求重新定義海事政務(wù)服務(wù)
海事政務(wù)服務(wù)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和海事發(fā)展的要求，需要在工作定位、業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和運(yùn)作模式上進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)海事政務(wù)服務(wù)充分銜接和支撐海事監(jiān)管、公約履行，助力打造高效能海事系統(tǒng)。按照目前我國(guó)政務(wù)發(fā)展和科技發(fā)展趨勢(shì)，可以從八個(gè)方面設(shè)計(jì)和定位海事政務(wù)服務(wù)：
一是縮減傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，加大海事發(fā)展需要配套的公共服務(wù)內(nèi)容，包括海事智慧監(jiān)管所需要對(duì)異常信息處置的后臺(tái)客服服務(wù)；
二是取消海事自建實(shí)體政務(wù)窗口，授權(quán)地方行政服務(wù)中心受理海事業(yè)務(wù)，通過(guò)建設(shè)電子政務(wù)、政務(wù)自助終端和政務(wù)超市取代海事實(shí)體政務(wù)窗口；
三是消除行政轄區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)海事政務(wù)全省通辦服務(wù)；
四是減少人工傳統(tǒng)審批和服務(wù)方式，增加應(yīng)用人工智能自動(dòng)審核和服務(wù)功能；
五是減少提交紙質(zhì)資料，增加電子證照應(yīng)用通道；
六是減少紙質(zhì)證照種類，推廣核發(fā)電子證照；
七是縮減分支局證書(shū)制作職能，構(gòu)建省級(jí)制證中心；
八是減少政務(wù)服務(wù)紙質(zhì)檔案，增加部海事局電子檔案管理職責(zé)。
總體來(lái)說(shuō)，海事政務(wù)服務(wù)發(fā)展需要減少傳統(tǒng)審批項(xiàng)目、加大社會(huì)公共服務(wù)功能，加大信息化后臺(tái)處理功能，提供強(qiáng)大、高效的政務(wù)服務(wù)，能夠強(qiáng)力支撐海事監(jiān)管新模式，形成占地小、功能強(qiáng)大、互動(dòng)性強(qiáng)、服務(wù)友善、運(yùn)作效能高的新型海事政務(wù)服務(wù)運(yùn)作模式。微信公眾號(hào)：電子政務(wù)智庫(kù)
參考文獻(xiàn)：無(wú)
作者：佛山海事局 江健
來(lái)源：《中國(guó)海事》2019年第07期
免責(zé)聲明：本文轉(zhuǎn)自網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)渠道，旨在為廣大用戶提供最新最全的信息，本站不對(duì)所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。轉(zhuǎn)載的稿件版權(quán)歸原作者或機(jī)構(gòu)所有，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。抄襲本文至其它渠道者引發(fā)的一切糾紛與本平臺(tái)無(wú)關(guān)。。
服務(wù)熱線：
400-01-18945
掃碼關(guān)注公眾號(hào)
咨詢合作