關于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展的意見
發(fā)改高技〔2019〕1903號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關部門：
增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。社會服務是指在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會領域，為滿足人民群眾多層次多樣化需求，依靠多元化主體提供服務的活動，事關廣大人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展，促進社會服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動能成長。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、以數(shù)字化轉型擴大社會服務資源供給 運用互聯(lián)網(wǎng)手段，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果，加快社會服務資源數(shù)字化，加大公共數(shù)據(jù)開放力度，推動服務主體轉型，擴大社會服務資源覆蓋范圍，提升資源配置效率，有效解決社會服務資源相對短缺、優(yōu)質(zhì)服務資源供給不足問題。 （一）推進社會服務資源數(shù)字化，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”對優(yōu)質(zhì)服務生產(chǎn)要素的倍增效應。健全社會服務領域國家數(shù)字資源服務體系，推動社會服務領域從業(yè)者、設施、設備等生產(chǎn)要素數(shù)字化，支持社會服務機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和其他市場主體根據(jù)市場需求，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎上開發(fā)教育、醫(yī)療健康、文化和旅游、體育健身等數(shù)字資源，提供網(wǎng)絡化服務。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、虛擬博物館、虛擬體育場館、慕課（MOOC，大規(guī)模在線開放課程）等，推動社會服務領域優(yōu)質(zhì)資源放大利用、共享復用。 （二）加大社會服務領域數(shù)據(jù)共享開放力度，提升數(shù)據(jù)資源利用效率。建設完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，加強跨部門政務數(shù)據(jù)共享。研究跨領域數(shù)據(jù)共享開放統(tǒng)一標準，建立社會服務領域公共數(shù)據(jù)開放目錄和開放清單，優(yōu)先推進文化、旅游、體育、醫(yī)療等領域公共數(shù)據(jù)開放，明確通過國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站向社會開放的原始數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)類型和時間表，提供一體化、多樣化的數(shù)據(jù)服務。支持社會服務各領域間、各類主體間的數(shù)據(jù)交易流通。充分發(fā)揮國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的基礎支撐和交換通道作用，探索企業(yè)數(shù)據(jù)平臺與全國一體化在線政務服務平臺等對接，在保障隱私和安全的前提下，提供社會服務所需的數(shù)據(jù)資源和核驗服務。 （三）推進社會服務主體數(shù)字化轉型，有效提升資源匹配效率。推進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、公共文化體育場館、家政公司、社區(qū)等社會服務主體的信息化建設，拓展管理與服務的智慧化應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，提升社區(qū)服務信息化、智能化水平。研究建立社會服務主體服務能力標準化和服務質(zhì)量評價體系。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術和模式，推動教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、體育、家政等服務領域供需信息對接，促進以市場化手段優(yōu)化資源配置。 二、以網(wǎng)絡化融合實現(xiàn)社會服務均衡普惠 針對城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)社會服務資源配置不均衡問題，繼續(xù)推進欠發(fā)達地區(qū)網(wǎng)絡接入和基礎能力建設，充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段加快社會服務在線對接、線上線下深度融合，促進優(yōu)質(zhì)社會服務惠及更廣大人民群眾。 （四）加快各類社會服務主體聯(lián)網(wǎng)接入，推動實現(xiàn)偏遠農(nóng)村地區(qū)服務可及。深入開展電信普遍服務試點，提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋水平。實施學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，加快建設教育專網(wǎng)，實現(xiàn)所有學校接入快速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)。支持面向深度貧困地區(qū)開發(fā)內(nèi)容豐富的在線教育資源。實施區(qū)域中心醫(yī)院醫(yī)療檢測設備配置保障工程，繼續(xù)推動偏遠農(nóng)村地區(qū)遠程醫(yī)療設施設備普及。繼續(xù)實施信息進村入戶工程，實現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受便捷高效的數(shù)字化社會服務。 （五）開展發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)社會服務在線對接，助力基本公共服務公平普惠。鼓勵以高水平社會服務機構為核心，建立面向基層地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)的遠程在線服務體系與基層從業(yè)人員培訓體系，助力網(wǎng)絡扶貧。借助互聯(lián)網(wǎng)手段，推動具備條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構區(qū)域化、全國化拓展。支持發(fā)展東西部線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1帶N”等方式，擴大優(yōu)質(zhì)資源的輻射覆蓋范圍。加強在線服務能力評估。 （六）推進線上與線下社會服務深度融合，擴大線下服務半徑。探索教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、社區(qū)、家政、旅游、體育等領域線上線下融合互動的社會服務供給體系，鼓勵與全國一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)對接融通，拓展服務內(nèi)容，擴大服務覆蓋面。探索建立高校教育網(wǎng)絡學習學分認定與學分轉換、在線教育課程認證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”。 三、以智能化創(chuàng)新提高社會服務供給質(zhì)量 進一步拓展社會服務便捷化、智能化、個性化、時尚化消費空間，加快新型數(shù)字基礎設施建設，以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，有效培育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動能，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)社會服務的需求。 （七）鼓勵新技術創(chuàng)新應用，培育壯大社會服務新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在社會服務領域集成應用，支持引導新型穿戴設備、智能終端、服務機器人、在線服務平臺、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實等產(chǎn)品和服務研發(fā)，豐富線上線下相融合的消費體驗。鼓勵開展同步課堂、遠程手術指導、沉浸式運動、數(shù)字藝術、演藝直播、賽事直播、高清視頻通訊社交等智能化交互式創(chuàng)新應用示范，引領帶動數(shù)字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧文化、智能體育、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃。 （八）加快布局新型數(shù)字基礎設施，為智能化社會服務應用賦能。面向遠程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老等領域，加快第五代移動通信技術（5G）行業(yè)應用試點，推進4G、5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）多網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展，加速構建支持大數(shù)據(jù)應用和云端海量信息處理的云計算基礎設施，支持政府和企業(yè)建設人工智能基礎服務平臺，面向社會服務提供人工智能應用所需的基礎數(shù)據(jù)、計算能力和模型算法，提升社會服務基礎設施智能化水平。 四、以多元化供給激發(fā)社會服務市場活力 針對社會服務公益屬性強、市場回報低、質(zhì)量難評估、隱性門檻高等特點，著力破除體制機制障礙，探索市場主導、政府引導的多元化供給機制，促進多領域跨界融合發(fā)展，提升市場主體盈利能力和空間，有效激發(fā)社會服務市場活力。 （九）放寬市場準入，引導各類要素有序進入社會服務市場。深化“放管服”改革，鼓勵各類市場主體依法平等參與“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”供給，發(fā)揮市場主體資金、數(shù)據(jù)、技術、人才優(yōu)勢，激發(fā)社會服務市場創(chuàng)新活力。制定出臺藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督辦法。鼓勵社會力量參與大型開放式網(wǎng)絡課程建設，支持符合條件的網(wǎng)絡課程、社會化教育培訓產(chǎn)品按照相應規(guī)定和程序納入學校課程體系，培育在線輔導等線上線下融合的學習新模式。按照國家有關規(guī)定，規(guī)范和引導面向中小學利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施的學科類校外線上培訓活動。 （十）培育社會服務平臺，推動社會服務市場融合發(fā)展。促進社會服務與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力培育跨行業(yè)跨領域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于技術優(yōu)勢搭建社會服務平臺，鼓勵符合條件的社會服務機構向平臺化拓展轉型，培育一批具有引領示范效應的平臺企業(yè)。創(chuàng)新教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等社會服務平臺建設模式，吸引社會力量參與公益性社會服務平臺建設。通過各類平臺有效鏈接服務主體和用戶，加強產(chǎn)業(yè)鏈條延展協(xié)作，實現(xiàn)服務無縫對接。探索多領域跨界融合發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結合、文教結合、體醫(yī)結合、文旅融合。 五、以協(xié)同化舉措優(yōu)化社會服務發(fā)展環(huán)境 創(chuàng)新社會服務監(jiān)管理念和方式，加大知識產(chǎn)權保護和維權保障力度，強化數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護，加強社會信用體系建設和商業(yè)保險支撐，開展試點示范，營造包容審慎、鼓勵發(fā)展的良好環(huán)境。 （十一）堅持包容審慎，營造良好環(huán)境。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，重點加強事中事后監(jiān)管，保障市場主體公平參與市場競爭。對于社會服務領域新業(yè)態(tài)新模式，原則上不得新增前置審批和行政許可事項，除涉及個人隱私、道德倫理、資金安全、責任事故、公共安全、社會穩(wěn)定等情況外，給予市場主體充分的容錯試錯機會和更多的發(fā)展空間。加強“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”領域內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng)新等知識產(chǎn)權保護，特別是針對教育、醫(yī)療健康、文化等網(wǎng)絡侵權假冒高風險領域，創(chuàng)新線上線下維權機制，加大侵權犯罪行為打擊處罰力度，保障優(yōu)質(zhì)服務資源安心上網(wǎng)、放心共享。 （十二）強化安全保障，增強消費信心。堅持安全與發(fā)展并重原則，制定社會服務領域數(shù)據(jù)共享、開放、流通、交易和數(shù)據(jù)安全保護的法規(guī)標準，嚴禁社會服務提供機構違法違規(guī)收集、使用、篡改、泄露用戶個人信息和隱私數(shù)據(jù)。對于以政府購買服務方式提供社會服務的，加強對承擔企業(yè)數(shù)據(jù)使用的全過程監(jiān)管。加快建立“智能+”產(chǎn)品和服務安全管理制度，研究制定安全應用指南。加強社會服務領域信用體系建設，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等商業(yè)保險支撐和保障機制，構建良好的社會服務消費環(huán)境。加大對網(wǎng)絡坑蒙拐騙行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度，讓群眾放心消費。 （十三）鼓勵試點先行，加強經(jīng)驗推廣。強化典型示范帶動，選擇部分領域和地區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”試點，從理念、制度、運營、技術、人才等方面深入剖析、系統(tǒng)總結成功經(jīng)驗和做法，通過現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流會等方式，加大典型案例和經(jīng)驗復制推廣力度。支持各地區(qū)和相關市場主體開展平臺經(jīng)濟創(chuàng)新、服務產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、跨領域融合創(chuàng)新，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”示范平臺。建立常態(tài)化宣傳機制，營造典型經(jīng)驗學習推廣的良好輿論氛圍。 六、保障措施 （十四）加強教育培訓，增強數(shù)字技能。鼓勵依托各類高等學校、職業(yè)院校和研究機構建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”試驗平臺和培訓基地，加強技術技能人才培訓。為偏遠農(nóng)村地區(qū)教師、醫(yī)護人員等提供遠程培訓、遠程手術示教等服務，為基層從業(yè)者提供便捷可得的終身教育渠道。加強全民數(shù)字技能教育和培訓，針對信息技能相對薄弱的老年人等服務消費群體，普及信息應用、網(wǎng)絡支付、風險甄別等相關知識，逐步培育群眾新型服務消費習慣。 （十五）加大財政支持，優(yōu)化融資服務。發(fā)揮財政資金引導作用，針對市場化機制缺位、薄弱的公共服務領域，堅持“盡力而為、量力而行”，采取政府購買服務等方式給予積極支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資等加大對“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”的投資力度。支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”企業(yè)發(fā)行包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券在內(nèi)的公司債券和“雙創(chuàng)”債務融資工具。 （十六）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動任務落實。地方各級人民政府要強化主體責任，按照本意見要求，明確任務分工，優(yōu)化服務流程，提高質(zhì)量效率，結合各地實際抓好貫徹落實。教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局、醫(yī)保局、藥監(jiān)局等有關部門要按照職責分工，加大對分管領域“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”工作的支持力度，細化制定配套制度和政策，加強對地方工作的指導支持。發(fā)展改革委將會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”工作協(xié)調(diào)推進機制，確保本意見提出的各項目標任務和政策措施落實到位。 國家發(fā)展改革委 教 育 部 民 政 部 商 務 部 文 化 和 旅 游 部 衛(wèi) 生 健 康 委 體 育 總 局 2019年12月6日
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